仙都三村村民林喜鹏（右）拿到了规划许可公告牌。
6月18日上午，在潮州市潮安区金石镇仙都三村的便民服务大厅里，村民林喜鹏拿到了规划许可公告牌和“金石156”的定制旗帜，脸上洋溢着喜悦。“这下终于可以动工建新房了！”他兴奋地说，“以前建房审批，得自己跑好几个部门，现在村里就能代办，实在是方便。”
曾经，建房审批是村民们心中的“老大难”，手续繁琐、材料复杂，让许多村民望而却步，甚至铤而走险选择“未批先建”。如今，金石镇通过创新服务模式，将审批窗口前移至村民“家门口”，由村干部化身“代办员”，全程贴心服务，村民们从“怕审批”到“盼审批”，从“偷偷建”到“合法建”，建房之路变得宽敞又便捷。
去年以来，金石镇积极破解农村建房困局，将建房审批服务下沉至村级，推行村委会代办制、多部门联审机制及标准化流程管理，从源头上减少“两违”行为。这一系列举措，不仅让村民主动申请合法建房数量较去年增长超100%，更为乡村振兴营造了合法合规的建设环境，赢得社会广泛赞誉。
文/图：南方日报记者 纪金娜
审批难变易
代办服务让村民不再“跑断腿”
“以前村民建房，最怕的就是审批手续繁琐，材料不齐来回折腾。”仙都三村村干部林健猷介绍道，如今，金石镇实行村委会代办制度，建房审批窗口就在家门口，村干部成了“代办员”，全程“一条龙”服务，从政策咨询到材料初审，从上门核验到公示监督。“村民只需按清单准备材料，剩下的都交给我们。”
林健猷详细解释了审批流程——村民申请建房，先提交“一户一宅”申请，镇政府农办审批后，再提交设计图、设计者资质证、施工合同、施工方资质证、保险单、土地红线图等资料。村“两委”安排人员上门核实用地面积，公示五个工作日无异议后，再提交镇政府审批，最后发放规划许可公告牌和定制旗帜，村民就可以安心建房了。
建房施工现场的旗帜和规划许可公告牌，不仅是合法建房的“通行证”，更见证了基层治理创新的成效。通过“材料清单+代办服务”模式，既提升了审批效率，又确保了建设规范，实现了服务温度与管理力度的有机统一。
从材料备齐到拿到规划建设许可证，仙都三村村民林藩只用了8天时间。“一开始我很纠结，因为以前要自己到处跑，现在村干部告诉我不用自己跑，他们全权代理。”林藩笑着说，他按照村里的指导准备资料，交给他们申报，直到拿到建设规划许可证，他感到非常安心，也很高兴。“现在新房建到一半，我也成了政策宣传员。”
破除“先建后批”旧观念
多措并举打通审批“最后一公里”
村委会代办制度为群众铺就了合法建房的“快车道”，但要让这条路真正“跑起来”，并非易事。一方面，部分村民长期存在“先建后批”的惯性思维和“法不责众”的侥幸心理；另一方面，土地历史遗留问题复杂，如权属争议、界限模糊等。
“传统观念很难改变，但我们要用宣传来破冰。”林健猷说，他们通过召开党员大会、村民代表大会，向村民详细讲解审批政策和流程，还通过微信通知等方式，让村民充分了解。
金石镇规划建设和生态环境办公室主任许润哲介绍，镇村两级干部主动联系计划建房或违建控停的村民，深入解读政策，完善合法路径。同时，他们还组织自然资源、农业农村等多部门联合调查小组，深入实地，查阅历史资料，走访调研村民，尽可能厘清土地问题，为符合条件的群众解决审批难题。
通过“宣传破冰”，金石镇打通了服务群众的“最后一公里”，让村民从“被动接受”到“主动参与”，逐步形成了合法建房的良好氛围。
从“试点探索”到“全区推广”
制度创新引领农村建房规范化
金石镇在农村村民住宅建设工作中的积极探索与实践，为潮安区提供了宝贵经验。作为核心主管部门的潮安区自然资源局也发挥职能作用，以制度建设为抓手，制订完善相关政策文件，敞开“前门”，加强农村宅基地审批管理，以“疏”的方式引导规范建设，依法保障农民建房合法权益。
据潮安区自然资源局工程规划管理与用途管制股股长张铮南介绍，在完善报建指引方面，该局去年制订并印发《潮州市潮安区农村村民建房指引》，为各镇厘清审批职责和审批内容。同时，开展业务培训，提高审批人员的业务能力，并多次到各镇开展实地调研工作，协调解决审批过程中的堵点、难点问题，持续优化工作流程。
在各方努力下，截至6月13日，今年潮安区已核发村民住宅乡村建设规划许可证1359宗，切实保障了农民建房的合法权益。接下来，潮安区自然资源局将持续协调各镇加快农村住宅建设审批工作，为高质量推进“百县千镇万村高质量发展工程”建设打下更坚实的基础。
