建设项目从选址到控规批复、用地报批，再到土地挂牌出让，从原来的6个月压缩到3个月；村民建房“一键核查”，投资企业在“土地超市”拍到心仪地块……这背后正是南沙土地管理综合改革的“初心”。
近年来，南沙区围绕扩权赋能支撑经济发展、全面共享精准惠企利民，通过土地管理综合改革试点，逐步建立起了体现“南沙速度”的国土空间规划体系和国土空间“一张图”新平台，显著提升了规划资源要素保障水平及审批服务效能，助力南沙加快打造未来广州新核心、湾区发展新引擎。
创新管理新体系，让规划“管用”“好用”
南沙区作为国家级新区、自贸区、粤港澳全面合作示范区，不仅需要国土空间规划“能用”，更要“管用”“好用”，为此，近年来南沙区在国土空间规划管理体系上不断创新，助推《南沙方案》加速落地。
区镇总规合并编制，统一管控。适应广州市级行政审批权下放和区级政府规划事权逐步增强特点，南沙融合区、镇两级规划内容和成果要求，将辖区10个镇街国土空间总体规划与区级总体规划“合一”，实现全区规划统一管控。
具体而言，强化了区级层面的规划统筹力度。对全区发展整体战略谋划，让各类发展要素形成合力，更好落实《南沙方案》赋予南沙的战略使命。提高了行政和资源配置效率。南沙总体规划划定52个面积10—30平方公里且与镇街事权相匹配的“规划片区”，规划片区完全融合镇街发展目标、土地利用安排，显著提高区级总规的“颗粒度”。同时，减少10个镇级总规的编制、审批流程，显著缩短国土空间规划编制审批周期。强化了规划传导和指标管控。南沙总体规划统一划定各类管控底线，统一调配土地、海洋、林业、耕地等资源要素，推动探索全区“最优解”。同时，各类管控底线和目标指标直接由区级总规传导至详细规划，夯实全区发展战略目标的规划支撑。
详细规划分层管理，流程再造。为提高详细规划的科学性和灵活性，南沙探索形成详细规划“单元—地块”分层管理的新机制。
在详细规划编制流程上，一是衔接总体规划的“规划片区”，探索编制1—2平方公里范围的单元详细规划，重点明确单元主导功能、建筑总量、底线管控等内容。二是在单元范围内编制地块详细规划，具体细化各地块指标和城市设计图则要求，实现“单元—地块”分层编制详细规划。
在详细规划审批流程上，明确不同层级详细规划的编制审批主体，同步整合土地管理委员会、城市规划委员会、城市更新工作领导小组等议事协调机构，成立了南沙自然资源规划与利用委员会，合并审议单元详细规划修改以及项目选址、用地用林用海、土地供应等，进一步提高政府决策效率。
2024年以来，南沙共有30个项目详规编制和审批适用分层管理流程，时间缩减50%以上（包括30天的公示期），跑出南沙规划审批“加速度”，有效保障项目快速落地。
搭建治理新平台，“一张图”管全域
近年来，南沙区持续推进国土空间“一张图”建设，逐步建成标准统一、链接畅通、开放融合的国土空间数字化治理体系。
构建协调一致的规划“一张图”。南沙国土空间总体规划充分融合交通、水务、市政等多部门专项规划管控要求，同时以国土空间规划为底座，借助“南沙鹰眼”等数字化手段，打通部门间的数据壁垒，建立数据动态更新机制，完全共享国土空间规划信息平台。目前，南沙已建成汇聚基础地理、规划编制、业务管理、监督监管、调查评价、名城保护等六大模块的国土空间信息平台，形成了规划一张图、一套数和一个平台管理体系。
共建多个应用场景的管理“一张图”。紧密对接镇街规划建设、招商引资需求，动态优化国土空间“一张图”平台的功能，持续开放“一张图”平台使用权限，让各镇街、各部门共建共享共管“一张图”。目前，南沙基于国土空间“一张图”平台，开发了村民建房、辅助选址、规划核查、土地超市等多个决策支持工具和应用场景。
2024年以来，国土空间“一张图”平台辅助TCL空调广州智能制造产业园、通则康威、南沙农副产品（国际）交易中心等招商项目选址；便利镇街“一站式”组卷报批村民建房680多宗；已完成38宗工业用地按照“净地”标准挂牌出让，用地面积超2500亩。
2025年以来，为深入落实镇街扩权赋能助推经济发展、深化规划自然资源领域营商环境改革有关要求，实现南沙国土空间规划“统一认识”，共建共享共同维护“一张图”，广州市规划和自然资源局南沙区分局组织开展10余次国土空间规划及“一张图”平台运用培训会，真正让规划活起来、让资源管起来、让大家用起来……
【编者按】
土地是发展的基础。
国务院《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》赋予南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大功能平台定位，要求开展土地管理综合改革试点。
南沙地处粤港澳大湾区地理几何中心，作为国家级战略平台，同时承载着国家新区、广东自贸试验区（南沙片区）、粤港澳全面合作示范区三大核心定位。在粤港澳大湾区建设中地位重要、作用独特，开展土地管理综合改革试点既是发展所需，也是使命所在。
近年来，自然资源部专门出台意见支持南沙开展土地管理综合改革试点，广东省建立省、市、区三级联动机制，推出一系列涵盖规划编制实施、耕地保护、土地利用、用地审批、生态保护修复等多方面的改革措施，不断完善与南沙开发开放相衔接的土地管理制度，推动土地管理综合改革试点走深走实。
2025年是《南沙方案》第一阶段目标中考之年，也是南沙建区二十周年、南沙自贸片区挂牌十周年。在《南沙方案》实施三周年之际，将推出系列文章，展现南沙土地管理综合改革试点亮点成效，提交一份阶段性答卷。
撰文：余妍玲
通讯员：广州市规划和自然资源局南沙区分局 广州市城市规划勘测设计研究院
【作者】 余妍玲
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
